在國際金融危機、歐洲債務危機的裹挾下，全球經濟正麵臨長期蕭條的局麵。2012年，世界經濟前景看似仍一片暗淡。這對於嚴重依賴出口的中國經濟必然是一個危險，去年第四季度出口的下滑已經為中國外貿敲響了警鍾。當前，“穩出口，擴進口”是中國經濟應對外部環境急劇惡化的一種理性的選擇。在實現這組目標中，進口處於關鍵地位。筆者認為，要打開進口的新局麵，就要構建更合理的進口支持體係，采取進口貼息、進口信貸、進口關稅等具體政策措施。

　　一場中國改革開放以來從未經曆過的極具破壞性的全球經濟危機，正把世界經濟推向長期蕭條的方向。雖然2009年年初，以二十國集團為首的世界各國一致行動，推出了強有力的經濟刺激計劃，成功扭轉了世界經濟急劇下滑的態勢，並在較短時間內使世界經濟實現溫和增長，但2011年下半年以來，歐洲不斷加深的債務危機不僅給歐元區的信貸、信心和經濟增長造成負麵影響，也衝擊了全球資本、外彙市場，並再度使全球貿易活動麵臨收縮。2012年，世界經濟前景仍一片暗淡。這對於嚴重依賴出口的中國經濟必然是一個危險，去年第四季度的出口下滑已經敲響了警鍾。

　　擴進口是關鍵

　　當前，“穩出口，擴進口”是中國經濟應對外部環境急劇惡化的一種理性的選擇。在實現這組目標中，進口處於關鍵地位。這與基於凱恩斯超保護貿易理論的政策措施針鋒相對。為應對上世紀30年代工業化國家出現的大蕭條，凱恩斯的超保護貿易理論應運而生，為國家製定減輕經濟危機打擊的宏觀政策提供了理論依據。該理論的核心思想是在國家的幹預下“獎出限入”，擴大淨出口，通過擴大外需補充國內有效內需不足來恢複經濟增長。在本次經濟危機中，凱恩斯主義依然大行其道。最明顯的是，2009年在源於美國的金融危機轉變成一場全球經濟衰退之際，新當選的美國總統奧巴馬在入主白宮不久便提出了“出口五年翻番的計劃”。甚至一直偏重內向經濟增長模式的印度也在去年公布了振興出口戰略計劃，旨在用3年的時間將出口提高到5000億美元。但是，這顯然不能成為中國當前的選擇。相反，中國需要通過擴大進口實現經濟的平衡、可持續增長，實現貿易結構的優化。

　　首先，通過進口降低出口成本。在國內出口綜合成本不斷上升，特別是人工成本和勞資糾紛日趨增加的情況下，越來越多的企業試圖通過擴大使用自動化程度更高的機器設備來替代人工，降低人工成本。

　　其次，通過增加進口培育海外對我國產品的購買力。對於除美國之外的所有國家來說，都沒有可能長期保持巨額貿易逆差。一旦貿易逆差呈現常態，必然導致彙率的大幅貶值，降低進口的能力。因此，唯有中國擴大從這些國家的進口，貿易夥伴才有能力增加從中方的進口，從而實現互惠的可持續的貿易流量增長。

　　再次，通過擴大進口支持世界經濟的調整和穩定。一直以來，中國在實踐中一直秉持多出少進。盡管對個別國家或呈現貿易逆差，但中國總體貿易順差持續快速積累。作為世界第一出口大國，繼續這種做法終將導致貿易摩擦的日益尖銳。在經濟危機期間，仍然維持貿易順差的快速積累對整個世界經濟來說將會是一個拖累。因為，這減少了其他國家通過增加對華出口來平衡貿易或改善經常賬戶收支狀況，以實現經濟穩定和增長的機會。

　　最後，通過擴大進口實現貿易平衡。根據美國財政部去年年底發布的彙率監測報告，從2005年7月中國啟動彙改以來，人民幣對美元彙率升值幅度已近40%。人民幣大幅升值對我國出口企業的競爭力，特別是中低附加值產品的出口企業打擊極大。但該報告認為，盡管人民幣彙率失衡區間已經收窄，但人民幣的實際有效彙率仍處於持續低估狀態，美國期望中國繼續調整，增強彙率彈性。從調整貿易不平衡的角度來看，增加進口是調整彙率的一種替代方式，且這種方式可以在基本不影響本國出口競爭力的條件下恢複貿易平衡。國務院總理溫家寶2011年10月在第110屆中國進出口商品交易會開幕式上表示，今後5年，中國進口總規模有望超過8萬億美元。商務部部長陳德銘在近期提到，中國堅持實施擴大內需戰略，未來5年總進口有望與出口基本保持平衡。由此可見，中國試圖通過擴大進口的方式處理貿易不平衡問題。這定讓世界充滿期待。

　　完善進口支持體係

　　要讓進口在國家經濟轉型中發揮更大的作用，就必須建立更合理的進口支持體係。我國成為世界出口大國離不開一套行之有效的出口財稅政策。出口補貼、出口外彙留成、出口退稅、出口貼息、出口信貸、出口信貸擔保等不一而足。這些政策工具在不同時期對我國的出口增長發揮了積極的作用。相比之下，進口支持體製的建設還遠沒有完成。長期以來，我國進口政策體製有兩個特點：一是準入門檻高；二是生產導向性強，側重“以進養出”。要實現從依賴外需向依賴內需的經濟增長模式轉變的戰略目標，進口的作用需要重新定位，進口管理的體製應當改革，促進進口的支持體係必須完善。

　　在去年年底召開的全國商務工作會議上，商務部提出完善進口貼息、進口信貸、進口關稅等政策措施。這是實質性推進進口體製建設、推進貿易增長方式轉型的重要抓手。

　　進口貼息近幾年才成為我國政府的一項進口促進措施。到目前為止，享受貼息的進口產品限定在國家頒布的《鼓勵進口技術和產品目錄》中，其中包括：國內尚未掌握的先進裝備和設計製造技術、農林類先進技術、國家批準或核準的重點建設工程引進的先進技術共44類；鼓勵進口的主要裝備涉及國內尚不能自行研製的國民經濟各領域急需的主要裝備106種；鼓勵進口的資源性產品包括9種礦砂和精礦，以及多晶矽、聚酰亞胺顆粒等。企業在利用銀行貸款進口列入目錄的產品時，不但可以申請政府貼息資助，還將獲得進口信用保險、招標等方麵的支持並免除進口自動許可證。

　　我國企業，特別是中小企業普遍存在缺乏融資渠道、融資成本高的問題，進口貼息政策將帶給他們實質性的利益。但從這個目錄看，貼息政策基本上是麵向少數企業，主要是國有大型企業和極少數民營大企業進口的少數技術、裝備以及資源類產品。完善進口貼息政策的一個重要方麵應是調整和擴大目錄，不應再局限於我國尚未掌握或不能製造的技術和設備，這些毫無疑問應該是政策支持重點，但支持的麵應該更寬一些。比如，有些技術和設備盡管我國已經掌握並能夠生產，但達不到進口產品的質量標準或質次價高，是否也能享受進口貼息？我國中小企業真正需要的技術並非一定是那些我國尚未掌握的先進技術和裝備，而是那些質量好、性能強、成本相對低的技術和裝備。要提高我國企業的競爭力，就要幫助他們實現成本最低、效用最大化的經營目標，擴大貼息政策的使用範圍在一定程度上有助於實現這個目標。

　　進口信貸是我國相關銀行為我國企業從境外進口資本性貨物以及相關配套建設、資源、能源以及相關企業日常生產經營活動所需的備件、半成品和產品提供的本、外幣貸款。由此可知，進口信貸並不是一個新政策，但由於受銀行可貸款資金規模限製、對企業資質的限製等，這項政策的受益企業也集中於大型國有企業。2011年3月由商務部牽頭的8個政府相關部門出台了《關於“十二五”期間實施積極的機電產品進口戰略的若幹意見》。在關於加大金融財稅對進口及引進消化吸收再創新的支持力度時，特別提到積極為企業，特別是中小企業進口先進技術、關鍵設備和關鍵零部件提供信貸支持。這是使進口信貸使用更加有效的途徑。

　　進口關稅政策是影響我國擴大進口的一項重要因素。目前，我國關稅的總水平已經降至9.8%，但關稅結構不合理，嚴重扭曲了我國的貿易利益。近幾年在促平衡的方針指導下，中國進口增長速度一般都高於出口增長速度，但是進口結構始終沒有多大的改變，資本類貨物和糧食類產品仍占進口總值的95%以上。這些產品進口大多享受免稅或低稅率待遇，也就是說，我國關稅收入絕大部分來自占進口總額不足5%左右的消費品，這類產品不但稅率高，而且幾乎享受不到以暫定稅率的方式給予的優惠待遇。這項政策的結果是海外旅遊購物呈爆炸式增長，中國遊客已經取代日本遊客成為歐美市場的“購物狂”。這是進口能量不當釋放的結果，並不符合我國的總體利益。因此，以暫定稅的方式適當放寬消費品進口，利大於弊。

　　此外，製約我國擴大進口的還有增值稅和消費稅，2010年這兩項稅收收入是關稅收入的5倍多，對企業來說構成了比進口關稅更重的負擔。這是導致我國生產的消費品的國內價格遠高於進入發達國家市場後的零售價格的主要原因。目前來看，不論是資本貨物還是消費品進口，消費稅的抑製作用都更大一些。降低消費稅率或對消費稅率進行結構性減調有利於擴大進口和讓利於民。（轉自國際商報）